L’UE impose l’extension du travail de conformité au secteur du bois

Le 14 novembre 2024, l’Institut suisse de l’emballage SVI a organisé, en coopération avec l’Association suisse de l’industrie de l’emballage en bois et des palettes VHPI, un webinaire sur le thème “EUDR : l’impact du règlement sur la déforestation pour l’industrie suisse de l’emballage”. Andreas Zopfi, à la fois directeur général de l’ASI et de la VHPI, a accueilli 21 participants au webinaire sur ce sujet très complexe. Le seul intervenant était Tobias Stäuble, chef de projet chez Global Traceability Solutions GTS, basé à Munich. GTS est une société de services spécialisée dans la traçabilité du bois. Le webinaire portait principalement sur le contexte et les exigences du RBUE, des explications sur les produits concernés ainsi que sur les acteurs concernés et leurs obligations, ainsi que des indications sur la mise en œuvre dans la pratique, l’introduction et les scénarios de transition ainsi que les contrôles et les sanctions. La nouvelle réglementation de l’UE est motivée par le fait que l’on continue d’enregistrer une perte annuelle de forêts dans le monde et que, du point de vue de l’UE, les mesures prises jusqu’à présent n’ont pas eu le succès escompté. Le nouveau règlement sur la déforestation (EUDR) remplace l’ancien règlement sur le commerce du bois (EUTR). Selon les exigences du RBUE, les matières premières et les produits concernés doivent avant tout être exempts de déforestation (article 3a), produits légalement (article 3b) et couverts par une déclaration de diligence raisonnable (article 3c). Il existe également d’autres exigences (article 12) et la traçabilité sert de critère d’évaluation des risques (article 10). La nouveauté du règlement est que même les produits légaux dans leur pays d’origine peuvent devenir illégaux lorsqu’ils sont livrés dans l’UE. Pour importer légalement des produits dans l’UE, il faut donc procéder à une évaluation des risques. Il s’agit avant tout de déterminer ce qui était cultivé sur la surface avant l’année de référence 2020 et s’il y a eu une dégradation depuis. Les défis liés à la détermination de l’état de référence résident principalement dans l’absence d’un ensemble de données de base officiellement reconnu dans certains pays et dans les contradictions entre les ensembles de données existants. Il existe un manque de distinction entre les classes forestières dans les données de référence, ainsi que des classifications forestières faussement positives et faussement négatives dans les ensembles de données existants. De manière générale, le manque de cohérence entre les définitions de l’EUDR et les désignations de l’utilisation des terres des pays producteurs pose également problème. L’évaluation du risque de déforestation après la récolte oblige en outre les acteurs à faire des prévisions pour l’avenir. Dans ce contexte, il existe un grand flou dans l’identification et l’évaluation du risque de dégradation des forêts, ainsi que des coûts élevés. Stäuble a fait remarquer à ce sujet qu’une meilleure clarification de la responsabilité juridique en matière de prévisions est nécessaire de toute urgence de la part de l’UE. Un élément important de l’évaluation des risques est notamment la traçabilité. Une fois la collecte des données et l’évaluation terminées, une “déclaration de diligence raisonnable” peut être établie. Elle doit être établie via le registre de diligence raisonnable EUDR (qui fait partie de la plate-forme EU Traces). L’indication d’un numéro de référence valable pour la déclaration de diligence raisonnable fait partie de la déclaration en douane. Sans déclaration de diligence raisonnable, les marchandises ne seront plus libérées à la douane à l’avenir.

Dans ce contexte, la déclaration de diligence raisonnable, avec toutes les données GPS et les quantités, doit être basée sur une évaluation des risques appropriée. Il s’agit en fait d’une déclaration de conformité. Pour ce faire, tous les pays du monde sont classés dans les groupes “low risk” et “high risk”. Pour le groupe de pays “low risk”, il y aura une déclaration de diligence raisonnable simplifiée. Ce qui est nouveau, c’est que lors d’une réunion du Parlement européen le 13 novembre, il a été décidé de créer un nouveau groupe “no-risk”. On ne sait pas encore si et dans quelle mesure la déclaration de diligence raisonnable peut être simplifiée à l’extrême pour ce groupe ou, le cas échéant, si l’on peut y renoncer complètement. La Suisse devrait alors probablement être incluse dans ce nouveau groupe “no-risk”. Il est important de noter qu’il s’agit en principe de l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement. A l’importation, ce sont surtout les numéros de tarif douanier qui sont importants. Tous les acteurs sont concernés lorsqu’un produit ou une partie d’un produit entre dans l’UE. Celui qui fait circuler les marchandises dans l’UE doit absolument clarifier au préalable qui est le responsable. L’ensemble du processus d’évaluation des risques et de la déclaration de diligence raisonnable représente une lourde charge bureaucratique, car toutes les données doivent être collectées par le rédacteur de la déclaration de diligence raisonnable. Il est possible de s’y référer dans la chaîne d’approvisionnement suivante, mais toutes les entreprises de la chaîne d’approvisionnement restent responsables chacune de leur côté. En ce qui concerne l’industrie de l’emballage, les produits concernés n’ont pas encore été définis de manière définitive. Selon l’état actuel du projet de règlement, les emballages ne sont couverts par le RBUE que s’ils sont mis sur le marché sous un numéro de tarif douanier pertinent (annexe I du RBUE) ou s’ils sont produits à partir d’une matière première pertinente. Les matériaux recyclés et le bambou, etc. sont exclus. De même, les emballages qui ne sont pas encore en cours d’utilisation, c’est-à-dire remplis du produit. La remise de palettes vides utilisées est également exclue en l’état actuel des choses (cf. FAQ V3, 2.6, 2.7). Pour la Suisse ou les entreprises suisses en tant qu’acteurs hors UE, la perspective est la suivante : si elles effectuent elles-mêmes des déclarations en douane, elles doivent également fournir leurs propres déclarations de diligence raisonnable. Si le matériel livré dans l’UE a déjà été exporté de l’UE dans la chaîne d’approvisionnement, une référence à une déclaration préalable doit être disponible. Si le matériel qui n’était pas encore dans l’UE provient de pays qui ne sont pas considérés comme “à faible risque” par l’UE, une documentation complète sur la conformité est requise. D’autres simplifications ont été annoncées pour les matériaux provenant de pays “sans risque”, mais elles n’ont pas encore été décrites en détail. Global Traceability Solutions a développé l’outil “GTS Radix Tree” pour la mise en œuvre du EUDR pour les entreprises. A la fin du webinaire, les participants ont eu l’occasion de poser des questions auxquelles l’intervenant a répondu. En particulier, le report d’un an qui vient d’être décidé par le Parlement européen donne la possibilité que le projet soit à nouveau révisé par la commission d’experts. Dans son discours de clôture, Andreas Zopfi a donc annoncé qu’un webinaire de suivi et d’approfondissement sur le thème de l’EUDR serait organisé par la SVI et la VHPI – en cas d’intérêt.